Significado del derecho común

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El derecho ordinario es el tipo de reglamentación más común previsto en la Constitución Federal y que edifica normas de manera general y abstracta.

Las leyes ordinarias podrán disponer sobre cualquier materia, con excepción de las reservadas a las leyes complementarias y a los asuntos internos del Congreso Nacional, que se regularán por decretos y resoluciones.

Las leyes ordinarias se consideran actos normativos primarios, es decir, crean, modifican y extinguen derechos siguiendo un proceso legislativo y preceptos expresados directamente en la Constitución Federal. Los otros actos normativos primarios son:

  • enmiendas a la Constitución
  • leyes complementarias
  • leyes delegadas
  • medidas provisionales
  • decretos legislativos
  • resoluciones

Diferencias entre el derecho común y el derecho complementario

Las diferencias entre las leyes ordinarias y las leyes complementarias se derivan de la Constitución Federal y son de carácter material y formal. La diferencia de naturaleza material se refiere exactamente a la materia que puede ser legislada por cada tipo de ley y la diferencia formal está relacionada con el proceso de aprobación que tiene cada una.

Materia tratada en la ley

La ley complementaria tiene su campo de acción determinado en la Constitución Federal sobre una base estricta, es decir, algunas materias sólo pueden ser reguladas a través de este tipo de ley. Esto ocurre en asuntos que ya están previstos en la Constitución de manera superficial y necesitan ser complementados.

El derecho ordinario prevé las llamadas materias residuales, es decir, todas las que no están reservadas a leyes complementarias, decretos legislativos o resoluciones.

Según el STF, no existe una jerarquía entre las leyes complementarias y las leyes ordinarias. Sin embargo, la reserva de materia tiene las siguientes consecuencias: una ley materialmente complementaria no puede ser revocada por el derecho ordinario (considerando que no puede legislar sobre esas materias), pero una ley complementaria siempre puede revocar una ley ordinaria.

Proceso de aprobación

Para que se apruebe una ley complementaria es necesario que la mayoría absoluta, es decir, más de la mitad de los miembros del Congreso Nacional estén a favor del proyecto.

La votación para la aprobación de una ley ordinaria se realiza por mayoría simple, es decir, la mayoría de los congresistas que están presentes el día de la votación del proyecto.

Las leyes formalmente complementarias (aprobadas por mayoría absoluta pero que no tratan de cuestiones exclusivas de las leyes complementarias) pueden ser derogadas por las leyes ordinarias.

Proyecto de ley ordinaria

El proyecto de ley ordinaria es el documento que inicia el proceso legislativo para la creación o modificación de una ley ordinaria. El proceso legislativo es el conjunto de todas las etapas necesarias para la aprobación de un proyecto de ley, desde la propuesta hasta la votación.

¿Quién puede proponer un proyecto de ley ordinario?

De acuerdo con el artículo 61 de la Constitución Federal, la iniciativa de las leyes ordinarias recae en el ámbito de las leyes ordinarias:

  • a cualquier miembro o Comité de la Cámara de Diputados
  • a cualquier miembro del Senado Federal o del Congreso Nacional
  • al Presidente de la República,
  • al Tribunal Supremo Federal,
  • a las Cortes Superiores,
  • el Fiscal General de la República
  • y los ciudadanos, por iniciativa popular, requiriendo la firma de al menos el 1% del electorado del país, distribuido en al menos cinco estados, con no menos del 0,3% de los votantes en cada uno de ellos.

Leyes delegadas

Las leyes delegadas son leyes redactadas por el Presidente de la República previa autorización del Congreso Nacional, que especificará el contenido y los términos de la delegación.

Según el párrafo 1 del artículo 68 de la Constitución Federal, las leyes delegadas no pueden legislar:

  • actos de competencia exclusiva del Congreso Nacional;
  • materia reservada para el derecho complementario;
  • la organización del poder judicial y del Ministerio Público, la carrera y la garantía de sus miembros;
  • nacionalidad, ciudadanía, derechos individuales, políticos y electorales;
  • planes plurianuales, directrices presupuestarias y presupuestos.

Tras la aprobación de la ley delegada por el Congreso Nacional, entra en el ordenamiento jurídico con rango de ley ordinaria.

Ver también:

  • Derecho complementario
  • Enmienda constitucional